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txdl.afzhan.com2012年7月1日,“阶梯电价”在全国范围内开始实施。实施后,一些地区居民用电增幅放缓,阶梯电价引导节约用电正效应初现,但城乡居民基本用电量是否应分别计算,基本用电量怎样确定更为合理,出租户电价“借梯”上涨等问题随之出现。
不过,尽管面临重重困难与阻力,政府推动电价改革的决心仍然坚决。如在今年两会期间,广东省发改委主任李春洪就表示,将在去年实行阶梯电价的基础上,继续推动全省电价改革。
中国的电力体制改革早在20世纪80年代初便启动。新一轮电改则从2000年开始大范围讨论,2002年就颁布了电力市场化改革方案。不管是拆分电网、输配分离还是售电侧改革,各种改革手段的目的始终只有一个——形成真正市场化的电价定价机制。
另一方面,用电需求也有很大差别,电源比较集中的地方经营起来是一种状态;电源分散偏僻的地方,成本、用电量、线路长度又是另外一种状态。目前电价分区也不*一样,上网电价和用户电价在全国各地也不*一样。如果拆分,就得先承认这些不同之处,而情况相当复杂。
譬如内蒙古主要以煤电或者风电为主,但是沿海很可能以核电为主;西南、西北则可能会存在水电与天然气发电,不同区域之间的发电成本将有很大差别。
周大地认为,所谓“拆分之后便于监管、可以比较其成本收益、可以形成所谓的合理价格体系”等都是比较抽象的想象。
同时,对于中国电价的管理模式值得认真讨论。如果电价管理模式不变,改革不会取得真正的成效。电价*由国家定价,而且有各种社会性的加价,积累下的价格扭曲和经济评价体系失效,就会越来越严重。
但直接拆分电网会导致对整个电力规划、项目优化的协调控制能力的减弱。靠无序竞争达到优化的理念,带来的很可能是更缺乏优化和规划的动力,各方都从各自的利益zui大化出发。
此外,目前我国电价改革面临两难困境,一方面大家都认为电价不合理、电价管理也存在矛盾,但另一方面外界却无法掌握电力供销的数据。
周大地认为,电价改革现在是想改的人不知道怎么改,知道数据的人又无权提出电价改革方案,于是大家都失望了。
中国电力企业联合会编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》中指出,我国目前电价水平低、合理的上网电价机制尚未形成、输配电价没有独立的表现形式,不利于监管和吸引投资者,也不利于更大范围地实现资源优化配置。
此外,销售电价结构不合理,对高耗能大用户实施直供试点等有悖于国家产业政策。
但对于坊间一直呼声不断的“拆分电网”,中国能源研究会副理事长周大地在接受媒体采访时表示:“人们说国企不好,无外乎就是认为它低效,但是低效是怎么造成的?难道规模过大就是低效?很多问题没有解决,就想一拆(电网)了之,这种思路我不能赞同。”
目前,中国区域电网之间实现竞争很困难。因为各区域内部的经济结构、电源结构并不*一样,有些地方水电多一些、有的则是煤电或风电多一些,其成本也会有很大区别。
